Что такое промышленная безопасность
Промышленная безопасность – это система мер, направленных на предотвращение аварий и инцидентов на опасных производственных объектах (ОПО). Главные цели включают защиту жизни и здоровья работников, минимизацию ущерба для населения и окружающей среды, а также снижение материальных потерь для предприятий. Основа промышленной безопасности – понимание рисков и строгое следование установленным правилам.
Опасные производственные объекты (ОПО)
Определение ОПО: Опасный производственный объект (ОПО) – это предприятие, цех, участок или иная производственная площадка, где используются, производятся, перерабатываются, хранятся или транспортируются опасные вещества; используется оборудование, работающее под избыточным давлением; или осуществляется иная деятельность, представляющая повышенную опасность.
Требования промышленной безопасности распространяются на множество отраслей, включая, но не ограничиваясь: нефтегазовую, химическую, энергетическую, горнодобывающую, машиностроительную, строительную, а также предприятия ЖКХ и сельского хозяйства.
Особенности идентификации ОПО
Многие предприятия, даже небольшие, могут иметь на своем балансе ОПО. Важно корректно идентифицировать такие объекты. Критерии отнесения к ОПО: Согласно Приложению 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, к ОПО относятся объекты, на которых:
- Используются, производятся, перерабатываются, хранятся или транспортируются вещества, отнесенные к классу опасных.
- Используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа (кроме оборудования, работающего под давлением в технологическом процессе и подпадающего под действие технических регламентов).
- Используются стационарно грузоподъемные механизмы (лифты, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры, мостовые и козловые краны, иные подъемные сооружения).
- Осуществляются взрывные работы.
Стоит отметить, что не все объекты, подпадающие под общие критерии, требуют проведения экспертизы промышленной безопасности. Например, некоторые типы грузоподъемных механизмов с малой грузоподъемностью или сосуды под давлением малого объема могут быть исключены из обязательной экспертизы. Однако, это не освобождает от необходимости соблюдения правил эксплуатации, технического обслуживания и требований к персоналу, так как они по-прежнему могут классифицироваться как ОПО.
Нормативная база для обучения по промышленной безопасности
Деятельность в области промышленной безопасности регулируется комплексом законов и подзаконных актов. Главным из них является:
- Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”: Этот закон является фундаментом, определяющим правовые, экономические и социальные основы безопасной эксплуатации ОПО, включая требования к декларированию, экспертизе, лицензированию, а также к подготовке и аттестации персонала.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) устанавливает требования к подготовке и аттестации руководителей и специалистов. Процесс обучения и проверки знаний регулируется следующими документами:
- Приказ Ростехнадзора от 26.10.2020 № 412 “Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов”: Этот регламент косвенно влияет на необходимость идентификации ОПО и, как следствие, на необходимость обучения.
- приказом Ростехнадзора от 09.08.2023 № 285.
Кого необходимо обучать и аттестовывать по промышленной безопасности
В соответствии со статьей 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ, “руководители и специалисты организаций, занимающихся профессиональной деятельностью, связанной с эксплуатацией опасных производственных объектов, должны иметь соответствующую квалификацию и проходить подготовку в области промышленной безопасности”. Это означает, что работники, чья деятельность связана с ОПО, обязаны пройти обучение и аттестацию.
Основные группы сотрудников
Обучение и аттестация в области промышленной безопасности обязательны для следующих категорий работников:
- Руководители предприятий и их заместители: Лица, ответственные за общее руководство безопасностью производства.
- Ответственные специалисты за эксплуатацию ОПО: Главные инженеры, начальники цехов, участков, служб эксплуатации, инженеры по техническому надзору.
- Специалисты, осуществляющие производственный контроль: Инженеры по охране труда, специалисты службы промышленной безопасности.
- Технический и рабочий персонал: Операторы технологических установок, аппаратчики, машинисты, слесари, электромонтажники, сварщики и другой персонал, непосредственно выполняющий работы на ОПО.
Аттестация в Ростехнадзоре
Аттестация в области промышленной безопасности – это установленная законом процедура, призванная подтвердить соответствие знаний руководителей и специалистов требованиям законодательства, нормам и правилам, регулирующим их деятельность на ОПО.
Процесс аттестации
- Обучение: Первый и обязательный этап – прохождение специализированного курса по соответствующей области аттестации.
- Тестирование: Аттестация проводится в форме компьютерного тестирования. Экзамен может проходить в территориальных органах Ростехнадзора. Тест включает вопросы по законодательству, нормам и правилам, а также по специфике деятельности, связанной с ОПО.
- Результат: Успешное прохождение тестирования (получение не менее 80% правильных ответов) является основанием для получения протокола аттестации, подтверждающего квалификацию.
Обучение как подготовка к аттестации
Наши учебные программы построены на основе перечня вопросов, которые выносятся на аттестацию в Ростехнадзоре. Это позволяет слушателям не только получить фундаментальные знания, но и отработать навыки ответов на экзаменационные вопросы.
Последствия нарушений требований промышленной безопасности
Нарушение требований промышленной безопасности несет в себе серьезные риски и может повлечь за собой значительные негативные последствия на различных уровнях.
Для предприятий
- Административная ответственность: Наложение штрафов, предписаний об устранении нарушений, а в случае грубых нарушений – приостановка деятельности отдельных производственных процессов или всего объекта. Это регулируется, например, ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
- Отзыв лицензии: При систематических и грубых нарушениях Ростехнадзор может лишить предприятие лицензии на осуществление деятельности.
- Экономические убытки: Финансовые потери, связанные с ликвидацией последствий аварий, простоями оборудования, необходимостью проведения дорогостоящих восстановительных работ, выплатой компенсаций.
Для должностных лиц
- Дисциплинарная ответственность: Выговор, строгий выговор, вплоть до увольнения.
- Административная ответственность: Штрафы, тот же КоАП.
- Уголовная ответственность: В соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации (УК РФ), например, ст. 143 УК РФ “Нарушение правил охраны труда” или ст. 217 УК РФ “Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах”. Уголовная ответственность наступает, если нарушение привело или могло привести к тяжким последствиям, включая гибель людей.
Общие последствия
- Угроза жизни и здоровью людей: Самое главное последствие – это прямая опасность для жизни и здоровья работников предприятия и населения, проживающего вблизи ОПО.
- Экологический ущерб: Загрязнение окружающей среды (воздуха, воды, почвы), которое может иметь необратимые последствия.
- Социальные и экономические потери: Ущерб репутации предприятия, снижение доверия со стороны партнеров и общества, ухудшение социально-экономической ситуации в регионе.